关于加速审批省直勘察设计单位改制进程中土地过户手续的建议

来源:  作者:  发布日期:2014-11-06
 

河南省勘察设计协会,根据张大卫副省长关于“要主动征询(勘察设计单位)在工作中存在什么困难和问题,并认真加以解决”的批示。对省直勘察设计单位改制的后续工作进行了调研。

省直事业性质十七家勘察设计单位,除省直机关事务管理局设计所、省轻工设计院、省粮食工程设计院、省城乡建筑设计院外,其余十三个单位都已先后成立了股份有限公司,成为自主经营的科技型企业。改制后绝大多数单位改变了改制前的困境,促进了发展,稳定了职工队伍,提高了效益。如煤炭工业郑州设计院、省水利设计院、省化工设计院、省交通设计院、省建筑设计院,有的扩展经营、新建办公基地;有的经过改制、重组、改造由单一设计转向工程公司;有的抓住市场机遇,产值大幅上升,都取得比较显著的成果。在改制单位中,省水利设计院、省水利勘测总队两单位已全部完成了改制步骤,建立了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。其余单位的改制后续工作,进展较为缓慢,特别是土地过户均未办理完毕,没有达到“产权清晰”的要求。根据豫政办[2003]110号文件精神,改制单位改制成本应由单位存量资产(含土地)支付,由于资产、土地过户手续没有办完,存量资产不能变现,改制成本未能兑现,因而改制单位已退休职工的企、事业待遇差额、参加改制的在职员工经济补偿问题迟迟不能解决。特别是当前物价不断上涨,机关事业单位不断增加退休金、生活补贴,而省直勘察设计单位的退休职工原事业单位退休费标准拿不到,他们的心理感到极不平衡,曾经跨院串联联名上访,甚至表露出过激行为的想法。对此,协会及时向省政府报告,提出系列建议,同时做了大量的安抚、稳定工作。

根据我们调查:省直十七家勘察设计单位:有两家单位(省水利设计院、省水利勘测总队)已全部完成了改制程序,土地、资产都已过户;有6家单位(省建筑设计研究院、煤炭工业郑州设计院、省化工设计院、省交通设计院、省城乡规划设计院、省水文地质勘察公司)现正在郑州市政府有关部门办理土地过户手续;有2家单位(省纺织设计院、省冶金规划设计院)有土地,当前需经省政府审批确权,再由省事管局办理其原土地使用证,之后到郑州市办理土地使用证过户;有一家单位(省轻工设计院)目前土地的周边关系尚未厘清;有6家单位(省人防设计院、省国防设计院、省医药设计院、省粮食设计院、省城乡建筑设计院、省事管局设计所)没有土地。

土地过户手续原系由省财政厅、省国土资源厅审批,后因按属地管理原则,改由郑州市土地局审批办理。可能因对省直勘察设计单位情况不太熟悉,对有关改制政策不甚清楚,互相衔接不够,在办理过程中,审批需经很多部门,要求申报的资料各个部门要求也不尽一致,拖的时间又很长,有的已办理一年多还未办完,使具体经办人员真正感到“有点晕”。如某设计院从2007年11月就开始向郑州市政府呈送报告,批到市国资委、市规划局等有关部门,审定后,于08年5月26日市政府下文有关局、委同意该院办理房产、土地过户。然后再到市房管局、国土局办理手续。市房管局因文件内容的问题,又返回市政府,于08年6月26日重新下文。之后到国土局,又因需先办房产证过户,又返回市房管局,08年12月4日又去市国土局办理,到目前国土局答复需召开局办公会审定同意后,再报市政府批准下文。先后一年多时间,往返各部门一、二十趟,申报资料叠加起来有一尺多高。

当前举国上下都在深入学习实践科学发展观,进入到整改落实阶段。对当前省直勘察设计单位的改制后续工作的整改工作,最迫切的就是抓紧落实省政府豫政办[2003]110号文件,加快资产处置和土地过户转让办理进程,落实省直勘察设计单位改制成本支付问题,为此,特就土地过户专题,提出如下建议:

一、建议省国土资源厅同郑州市政府及有关部门召开专门会议,对省直勘察设计单位改制报批土地过户手续,确定一个简易、高效、清晰的办理程序、申报资料目录及要求、审批时限等,搞好政策和工作衔接,开辟“绿色通道”。

二、对已具备申报土地过户条件的省直改制勘察设计单位(如上所述的6家单位),请郑州市政府及有关部门按确定的办理程序,快速审批,按政策规定即时收交并返还土地出让金,以支付改制成本,妥善处理好改制的后续工作,加快省直勘察设计单位改制进程。

三、省纺织设计院、省冶金设计院二单位的土地使用权证问题,应主动与省直机关事管务管理局联系,请省直机关事务管理局帮助报请省政府的确权审批,并办理土地使用权、证。省轻工设计院应主动争取省直机关事务管理局的支持,抓紧协调、厘清土地周边关系,推进土地权证的办理进程。

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